優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育是高質(zhì)量教育體系的基石。通過(guò)擴優(yōu)提質(zhì)打造高質(zhì)量義務(wù)教育體系是關(guān)系國家競爭力的重要舉措之一，也是各級政府為計長(cháng)遠的施政部署。根據教育部等三部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》），義務(wù)教育階段擴優(yōu)提質(zhì)的目標主要有兩個(gè)，一是實(shí)現優(yōu)質(zhì)均衡；二是擴增一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校，大幅增加義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位。為了達成上述目標提出了四項具體行動(dòng)，即推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容、加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)、加強寄宿制學(xué)校建設和健全優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制等。

　　一、優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容是擴優(yōu)提質(zhì)最直接最務(wù)實(shí)的舉措

　　義務(wù)教育是縣級政府為轄區內居民提供的最重要的公共服務(wù)之一，建立高質(zhì)量的義務(wù)教育體系是區縣政府的法定責任。但建立高質(zhì)量的教育服務(wù)體系與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力和文化傳統等密切相關(guān)。長(cháng)期以來(lái)，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力，優(yōu)質(zhì)教育資源只能惠及少數優(yōu)秀學(xué)生，甚至教育體系也圍繞著(zhù)選拔和培養優(yōu)秀學(xué)生運轉。對于我國這樣普及義務(wù)教育時(shí)間還不長(cháng)的發(fā)展中大國而言，通過(guò)挖潛擴容的方式來(lái)擴大優(yōu)質(zhì)教育供給是最直接最務(wù)實(shí)的做法。

　　《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》中提到要“對有條件的、辦學(xué)水平和群眾認可度較高的學(xué)校，‘一校一案’合理制定挖潛擴容工作方案，通過(guò)充分利用現有校舍資源、改擴建教學(xué)樓、建設新校區、合并周邊薄弱學(xué)校、傾斜調配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額的情況下，進(jìn)一步擴大學(xué)位供給。因地制宜改造學(xué)校地上、地下空間，開(kāi)辟學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地”。優(yōu)質(zhì)學(xué)校一定是辦學(xué)水平和群眾認可度高的學(xué)校，但其中有條件和不產(chǎn)生大班額的要求在當下雖屬必需，但同時(shí)又是較高的要求。

　　當前我國城鎮化還在持續推進(jìn)過(guò)程中，而且學(xué)齡人口的城鎮化水平高于居民城鎮化水平，義務(wù)教育階段“城鎮擠，鄉村空”問(wèn)題還較為普遍，城鎮學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規模普遍偏大。盡管近年來(lái)政府在治理大班額和超大班額方面投入很多，但教育供給與居民“上好學(xué)”的需求之間還有較大差距，優(yōu)質(zhì)學(xué)校校舍資源普遍緊張。一所學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校得到當地居民的認可，需要一定時(shí)間的積累。所以，對現有優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行改擴建能夠更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望。

　　二、加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設和改造幫扶基礎相對較好的學(xué)校是擴優(yōu)提質(zhì)最重要最主要的舉措

　　城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位資源緊張，周邊地價(jià)和房?jì)r(jià)相對較高，在學(xué)校原址改擴建教學(xué)樓有一定難度，利用地下空間投入成本相對較高，而且改擴建所能增加的學(xué)位畢竟有限。相對而言，為優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設新校區更能大面積增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》中提出，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(cháng)發(fā)展規劃，通過(guò)高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎相對較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿(mǎn)意的“家門(mén)口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。大力實(shí)施“名校+”工程和城鄉學(xué)校共同體建設。

　　結合城市發(fā)展規劃，在開(kāi)發(fā)區和新區建設新型優(yōu)質(zhì)學(xué)校是一條不錯的道路。近年來(lái)地方政府為了進(jìn)行開(kāi)發(fā)區和新區建設，在高標準建設新學(xué)校方面積累了豐富的經(jīng)驗。在南方發(fā)達地區如杭州余杭和無(wú)錫新吳等地，政府在土地開(kāi)發(fā)和打造營(yíng)商環(huán)境等方面理念先進(jìn)，把開(kāi)發(fā)區位置優(yōu)越的土地留給學(xué)校和醫院，先把學(xué)校和醫院建好，再進(jìn)行招商引資，取得了很好的效果。高質(zhì)量義務(wù)教育是營(yíng)商環(huán)境中十分重要的組成部分。興辦工廠(chǎng)需要招聘工人，而工人選擇工作地除了看重工資外，也很看重子女隨遷后的教育問(wèn)題。新建學(xué)校無(wú)論規劃設計還是儀器設備配備，各方面相對比較高端，對家長(cháng)和學(xué)生有較強的吸引力。

　　當然，老百姓選擇學(xué)校主要還是選擇教師，而優(yōu)質(zhì)學(xué)校之所以?xún)?yōu)質(zhì)，也是因為有一批高質(zhì)量的教師。高起點(diǎn)新建學(xué)校除了高標準建設校舍之外，最重要的工作就是做好教師選拔和培養工作。一方面要做好新教師的招聘工作，另一方面也需要從優(yōu)質(zhì)學(xué)校調派部分優(yōu)秀教師，特別是調派語(yǔ)文、數學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科的優(yōu)秀教師，通過(guò)“老帶新”和“老中青結合”等組合形成結構合理的師資團隊。此外，還應充分發(fā)揮區縣教師發(fā)展中心、教研室和名師工作室等專(zhuān)業(yè)平臺的作用，大力培養優(yōu)質(zhì)師資來(lái)支撐新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展。

　　新教師培養工作不僅事關(guān)新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校的成敗，而且也是區域教育發(fā)展的關(guān)鍵。剛剛畢業(yè)的年輕大學(xué)生，在大學(xué)期間盡管有實(shí)習環(huán)節，但獲得的教育教學(xué)經(jīng)驗十分有限，對知識與技能的傳授、對教育與教學(xué)的理解還不夠深刻。優(yōu)質(zhì)學(xué)校一般有成熟的教師培養體系，通過(guò)師徒結對、備課指導、集體教研，主管主任、副校長(cháng)甚至校長(cháng)親自聽(tīng)課把關(guān)，還有專(zhuān)門(mén)建設的教育教學(xué)案例庫為青年教師成長(cháng)提供系統指導。總之，新教師培養是高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校的重中之重。

　　改造和幫扶基礎相對較好學(xué)校的關(guān)鍵是選好校長(cháng)并配備好管理團隊。一位好校長(cháng)意味著(zhù)一所好學(xué)校。選出懂教育、有公心、善管理的校長(cháng)對于改造和幫扶學(xué)校至關(guān)重要。一所學(xué)校要快速成長(cháng)，需要在校內形成積極向上的文化氛圍。而在校內營(yíng)造積極向上的文化氛圍，取決于校長(cháng)的用人導向、工作熱情和管理水平。有公心的校長(cháng)所選用的干部和名師無(wú)論能力還是品行能夠服眾，教師就會(huì )看到希望，從而更加努力工作。校長(cháng)積極投入工作率先垂范，教師也就不會(huì )懈怠，會(huì )減少很多消極和負面情緒。校長(cháng)有管理水平能合理解決遇到的各種問(wèn)題，協(xié)調好內部矛盾沖突，保障學(xué)校平穩有序發(fā)展。總之，提升基礎相對較好的學(xué)校和新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校是義務(wù)教育擴優(yōu)提質(zhì)的主渠道，也是最有力的舉措。

　　三、加強寄宿制學(xué)校建設和健全優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制是義務(wù)教育擴優(yōu)提質(zhì)的重要保障

　　城鎮化與學(xué)齡人口減少是當前對義務(wù)教育影響較大的兩個(gè)外部因素。《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》中提到“各省（區、市）要適應城鎮化和學(xué)齡人口變化趨勢，制訂優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的指導意見(jiàn)，著(zhù)力加強寄宿制學(xué)校建設，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學(xué)校，同時(shí)保障必要的上下學(xué)交通條件，健全家校常態(tài)化溝通機制，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。支持邊境地區建設并辦好‘國門(mén)學(xué)校’”。

　　當前，我國城鎮化還在持續推進(jìn)過(guò)程中，還沒(méi)有發(fā)展到逆城鎮化階段。因此，未來(lái)農村人口向縣鎮，縣鎮人口向地級市、省會(huì )城市和大都市梯次轉移的情況仍將持續。適應這一過(guò)程，在鄉村加強寄宿制學(xué)校建設，辦好鄉村小規模學(xué)校就很重要。在投入上，要按照不低于城鎮的條件和標準來(lái)舉辦鄉村寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校；在師資配備上，可以通過(guò)“銀齡講學(xué)計劃”等模式，讓更多經(jīng)驗豐富的老教師服務(wù)鄉村，為留守鄉村的學(xué)生盡最大的可能提供高質(zhì)量的教育，充分體現教育的人民性。

　　鄉村學(xué)校有獨特的資源稟賦，在勞動(dòng)教育、環(huán)境教育等方面有比城市教育更有利的條件，可以充分利用這些自然條件開(kāi)展特色學(xué)校建設。另外，鄉村寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校中留守兒童較多，家庭經(jīng)濟條件相對較差，家校協(xié)同問(wèn)題也較多，應更加注重對這些孩子進(jìn)行心理健康教育和情感教育。在某種意義上，辦好鄉村寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校不僅有利于社會(huì )和諧，而且也能為地方經(jīng)濟與社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展提供更多的合格勞動(dòng)力，很有意義。

　　義務(wù)教育是強制性教育，既然強制就應貫徹免費、就近和均衡的原則。在義務(wù)教育均衡化的推進(jìn)過(guò)程中，首先要做的是在區域內實(shí)現均衡，特別是在辦學(xué)條件和師資配備上實(shí)現均衡。為此，要加大落實(shí)城鄉教育一體化工作。通過(guò)大力實(shí)施“名校+”工程和城鄉學(xué)校共同體建設，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育的均衡發(fā)展。只有先在集團和片區實(shí)現均衡，才能推動(dòng)縣域教育整體均衡發(fā)展。

　　由優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉辦分校開(kāi)展集團化辦學(xué)，可以很好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射功能。優(yōu)質(zhì)學(xué)校不僅有品牌而且有名師，有相對完善的內部管理機制。在集團化辦學(xué)的過(guò)程中，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)品牌、辦學(xué)理念、師資、管理機制和活動(dòng)等方面與分校實(shí)現一體化，能極大地促進(jìn)教育均衡發(fā)展。當然，辦學(xué)是很復雜的，在區位和生源較好地區形成的經(jīng)驗不一定完全適合落后地區。但是，教育教學(xué)和內部管理畢竟也有共同之處。無(wú)論在什么環(huán)境中辦學(xué)，通過(guò)名師來(lái)提升教育教學(xué)水平是有必要的，借鑒優(yōu)質(zhì)學(xué)校行之有效的管理機制是有積極意義的。

　　通過(guò)“手拉手”活動(dòng)建立城鄉學(xué)校結對幫扶機制，把城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校向鄉村學(xué)校開(kāi)放，讓鄉村學(xué)校的教師和學(xué)生走進(jìn)城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習，城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校組織教師和管理干部定期去鄉村學(xué)校開(kāi)展支教送教和協(xié)作活動(dòng)，對改進(jìn)鄉村教育有積極作用。在這方面，近年來(lái)很多區縣已經(jīng)開(kāi)展了卓有成效的工作。有些地區還建立了對結對幫扶學(xué)校的共同考核機制，對幫扶活動(dòng)有具體明確的要求和考核。

　　總之，當前經(jīng)濟與社會(huì )劇烈變革，科技進(jìn)步一日千里，國際形勢錯綜復雜，城鎮化在繼續推進(jìn)，人口出生率和總量持續減少，教育發(fā)展面臨巨大的不確定性。在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要定力，需要認真落實(shí)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強有力的支撐，為未來(lái)發(fā)展提供有競爭力的人才儲備。

　　（喬錦忠 作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授、中國教育戰略學(xué)會(huì )區域教育分會(huì )理事）